{"id":914,"date":"2026-03-31T16:44:46","date_gmt":"2026-03-31T19:44:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.blogs.unicamp.br\/geict\/?p=914"},"modified":"2026-04-01T10:25:58","modified_gmt":"2026-04-01T13:25:58","slug":"soberania-digital-em-xeque-redata-e-a-controversia-de-atrair-data-centers-ao-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.blogs.unicamp.br\/geict\/2026\/03\/31\/soberania-digital-em-xeque-redata-e-a-controversia-de-atrair-data-centers-ao-brasil\/","title":{"rendered":"Soberania digital em xeque: REDATA e a controv\u00e9rsia de atrair data centers ao Brasil"},"content":{"rendered":"\n
Por Yama Chiodi<\/code><\/pre>\n\n\n\n
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Foto: Ricardo Stuckert \/ PR \/ CC-BY-SA 2.0<\/sup><\/sub><\/a><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
O debate sobre soberania digital n\u00e3o \u00e9 novo, mas ganhou novos contornos com a expans\u00e3o das intelig\u00eancias artificiais generativas e da infraestrutura necess\u00e1ria para oper\u00e1-las. Disputas internacionais em torno de data centers, terras raras e governan\u00e7a tecnol\u00f3gica redesenharam os mapas da geopol\u00edtica global e recolocaram a quest\u00e3o da soberania no centro do debate p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
No Brasil, o tema se tornou uma das principais bandeiras do terceiro governo Lula, especialmente ap\u00f3s os embates com Donald Trump e suas tentativas de interfer\u00eancia na pol\u00edtica interna brasileira. Mas, entre pol\u00edticas de atra\u00e7\u00e3o de data centers e o debate em torno da regula\u00e7\u00e3o das intelig\u00eancias artificiais, o que exatamente se entende por soberania digital tornou-se objeto de controv\u00e9rsia.<\/p>\n\n\n\n
O principal foco dessa disputa \u00e9 o REDATA (Regime Especial de Tributa\u00e7\u00e3o para Servi\u00e7os de Data Center), atualmente em tramita\u00e7\u00e3o no Congresso como um dos dispositivos do PL-378\/2026<\/a>. Para o governo, o programa de incentivos fiscais pode fortalecer a posi\u00e7\u00e3o do Brasil na infraestrutura global da intelig\u00eancia artificial. Contudo, especialistas afirmam que o REDATA pode ter o efeito reverso e contradiz o Plano Brasileiro de Intelig\u00eancia Artificial (PBIA)<\/a>, elaborado pelo pr\u00f3prio governo para orientar pol\u00edticas de IA at\u00e9 2028. Enquanto o PBIA estrutura princ\u00edpios e medidas para aumentar a capacidade do governo de regular a interven\u00e7\u00e3o das grandes empresas de tecnologia no Brasil, o REDATA parece caminhar justamente na dire\u00e7\u00e3o contr\u00e1ria, oferecendo benef\u00edcios fiscais e legislativos \u00e0s empresas sem contrapartidas que justificariam os incentivos. <\/p>\n\n\n\n
A controv\u00e9rsia em torno do REDATA exp\u00f5e um problema mais amplo: afinal, o que significa ser digitalmente soberano no contexto das novas infraestruturas da intelig\u00eancia artificial?<\/p>\n\n\n\n
A infraestrutura das IAs e o caso brasileiro<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
A intelig\u00eancia artificial costuma ser associada \u00e0 ideia de uma \u201cnuvem\u201d abstrata. Na pr\u00e1tica, por\u00e9m, ela depende de grandes infraestruturas f\u00edsicas. Sistemas de IA s\u00e3o processados e armazenados em data centers, instala\u00e7\u00f5es que demandam imensas quantidades de energia, \u00e1gua e espa\u00e7o f\u00edsico.<\/p>\n\n\n\n
O crescimento sem precedentes da demanda por essas infraestruturas tem levantado preocupa\u00e7\u00f5es sobre impactos sociais e ambientais. Entre eles est\u00e3o o consumo intensivo de recursos naturais, emiss\u00f5es associadas \u00e0 gera\u00e7\u00e3o de energia, polui\u00e7\u00e3o sonora, lixo eletr\u00f4nico e press\u00f5es sobre territ\u00f3rios locais.<\/a> A expans\u00e3o da infraestrutura digital tamb\u00e9m tem efeitos indiretos, como o aumento dos impactos socioambientais das cadeias globais de minera\u00e7\u00e3o diante da necessidade de minerais cr\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n
Segundo a pesquisadora estadunidense Dra. Tamara Kneese, do Data & Society<\/a>, \u201co problema com nossa rela\u00e7\u00e3o com a computa\u00e7\u00e3o \u00e9 que, na maioria das vezes, n\u00f3s n\u00e3o pensamos muito sobre a materialidade do sistema de computa\u00e7\u00e3o e a cadeia de suprimentos mais ampla. Tudo o que fazemos depende n\u00e3o apenas do nosso pr\u00f3prio dispositivo ou dos servi\u00e7os de nuvem espec\u00edficos, mas de uma cadeia de suprimentos global\u201d.<\/p>\n\n\n\n
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Datacenter do Google em Columbus, OH – Estados Unidos. Fotos disponibilizadas para uso livre pela empresa em seu site sobre datacenters.<\/a><\/sup><\/sub><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Relat\u00f3rio recente da ag\u00eancia de classifica\u00e7\u00e3o de risco Moody\u2019s<\/a> estima que o investimento global em data centers pode ultrapassar tr\u00eas trilh\u00f5es de d\u00f3lares nos pr\u00f3ximos cinco anos. Segundo o Minist\u00e9rio das Comunica\u00e7\u00f5es,<\/a> o Brasil ocupa o 12\u00ba lugar no ranking global de data centers, mas concentra metade do mercado da Am\u00e9rica Latina. A expectativa \u00e9 que o pa\u00eds seja um dos principais destinos de novos investimentos no setor, impulsionados pela demanda por intelig\u00eancia artificial e pelos chamados hyperscalers. Hyperscalers s\u00e3o data centers de alt\u00edssima escala, operados de forma automatizada e distribu\u00edda, que permitem ampliar rapidamente a capacidade computacional para lidar com grandes volumes de dados e aplica\u00e7\u00f5es. H\u00e1 uma correla\u00e7\u00e3o direta entre o aumento da demanda por hyperscalers e o crescimento sem precedentes das ferramentas de intelig\u00eancia artificial generativa. <\/p>\n\n\n\n
O ministro das Comunica\u00e7\u00f5es, Frederico de Siqueira Filho, afirmou que \u201co Brasil \u00e9 um pa\u00eds muito atrativo para a infraestrutura de data centers. Al\u00e9m de contar com abund\u00e2ncia de \u00e1gua e energia, temos uma posi\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica no tr\u00e1fego internacional de dados, impulsionada pela rede de cabos submarinos que conecta continentes\u201d. Ainda que essas avalia\u00e7\u00f5es sejam objeto de disputa, elas ajudam a explicar a postura do governo brasileiro, que busca atrair investimentos para o setor.<\/p>\n\n\n\n
O principal esfor\u00e7o nesse sentido \u00e9 o REDATA. Inicialmente proposto como medida provis\u00f3ria, o programa foi incorporado como dispositivo do PL-378\/2026, recentemente aprovado na C\u00e2mara dos Deputados, mas travado no Senado Federal. Mesmo sem aprova\u00e7\u00e3o do PL-378\/2026 no momento, o Brasil j\u00e1 tem sido destino da instala\u00e7\u00e3o de novos hyperscalers. \u00c9 o caso do data center da ByteDance, dona do TikTok, que anunciou um investimento de R$200 bilh\u00f5es em um data center no Cear\u00e1 e tem enfrentado muita resist\u00eancia local e de institui\u00e7\u00f5es da sociedade civil. Entre as queixas est\u00e3o a falta de transpar\u00eancia no licenciamento ambiental e o impacto nas infraestruturas h\u00eddricas e el\u00e9tricas.<\/p>\n\n\n\n
Soberania digital e as IAs no governo Lula 3<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
A intelig\u00eancia artificial mobiliza o governo brasileiro por meio de uma defesa da soberania digital que ocorre em duas frentes. Por um lado, o presidente Lula tem defendido no exterior a cria\u00e7\u00e3o de mecanismos de governan\u00e7a e regula\u00e7\u00e3o globais e locais para as IAs. Essa posi\u00e7\u00e3o est\u00e1 alinhada com o Plano Brasileiro de Intelig\u00eancia Artificial (PBIA), que estabelece os princ\u00edpios para o investimento em IA no pa\u00eds entre 2024 e 2028. Por outro lado, e aparentemente de modo contradit\u00f3rio, a pol\u00edtica p\u00fablica que o governo vislumbra no curto prazo \u00e9 atrair grandes empresas de tecnologia para construir data centers no Brasil.<\/p>\n\n\n\n
Do ponto de vista da pol\u00edtica externa, interpretar o posicionamento brasileiro como uma defesa da soberania digital \u00e9 menos controverso. Na C\u00fapula de Impacto da Intelig\u00eancia Artificial, realizada na \u00cdndia em fevereiro passado, o presidente Lula afirmou que<\/a> \u201ca quarta revolu\u00e7\u00e3o industrial avan\u00e7a rapidamente enquanto o multilateralismo recua perigosamente. \u00c9 nesse contexto que a governan\u00e7a global da intelig\u00eancia artificial assume um papel estrat\u00e9gico”. Ele insistiu na necessidade de mecanismos globais e locais de governan\u00e7a para as IAs e recebeu apoio p\u00fablico dos presidentes da Fran\u00e7a e da \u00cdndia, al\u00e9m do secret\u00e1rio-geral da ONU. <\/p>\n\n\n\n
\n
\u201cDados est\u00e3o sendo apropriados por poucos conglomerados sem contrapartida equivalente em gera\u00e7\u00e3o de valor e renda em nossos territ\u00f3rios. Quando poucos controlam os algoritmos e as infraestruturas digitais, n\u00e3o estamos falando de inova\u00e7\u00e3o, mas de domina\u00e7\u00e3o\u201d, acrescentou.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Na pol\u00edtica interna, contudo, n\u00e3o \u00e9 a cartilha de princ\u00edpios do PBIA que tem ganhado protagonismo, mas o PL-378\/2026, que incorporou o REDATA. Manifesta\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de ministros indicam um c\u00e1lculo pol\u00edtico: a concess\u00e3o de benef\u00edcios fiscais para grandes empresas de tecnologia e investidores do setor de energia limpa poderia facilitar a implementa\u00e7\u00e3o dos mecanismos de governan\u00e7a defendidos por Lula no exterior. Em outras palavras, o governo aposta que incentivar investimentos em infraestrutura digital tornaria politicamente vi\u00e1vel a regula\u00e7\u00e3o da intelig\u00eancia artificial.<\/p>\n\n\n\n
Sem entrar no m\u00e9rito se esse trade-off<\/em> \u00e9 fact\u00edvel, n\u00e3o faltam argumentos governistas para sustentar que o REDATA fortaleceria a soberania digital brasileira. O principal deles foi apresentado pelo ministro da Fazenda, Fernando Haddad, ao Estad\u00e3o<\/em><\/a>: \u201cN\u00f3s temos uma lei de prote\u00e7\u00e3o de dados [a Lei Geral de Prote\u00e7\u00e3o de Dados], mas essa lei n\u00e3o vale no exterior. Ent\u00e3o, para n\u00f3s, o processamento dos dados dos brasileiros em data centers nacionais \u00e9 muito importante porque no territ\u00f3rio nacional vale a lei brasileira de prote\u00e7\u00e3o de dados\u201d. O ministro acrescentou que h\u00e1 uma fila de empresas dispostas a investir no setor de data centers no Brasil e concluiu: \u201cAqueles que t\u00eam compromisso com o desenvolvimento nacional e com soberania nacional est\u00e3o totalmente dispostos a encarar esse desafio”.<\/p>\n\n\n\n
Contudo, especialistas e ativistas de diferentes \u00e1reas avaliam que o efeito do REDATA pode ser justamente o oposto: um enfraquecimento da soberania digital brasileira e de uma mir\u00edade de outras soberanias, como a el\u00e9trica, a h\u00eddrica e a dos povos origin\u00e1rios e comunidades afetadas pelos data centers.<\/p>\n\n\n\n
Uma mir\u00edade de soberanias em xeque<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
O governo argumenta que 60% dos dados brasileiros ficam armazenados fora do Brasil e que o programa ajudaria a resolver este problema. Contudo, como diversos especialistas t\u00eam apontado, o REDATA n\u00e3o oferece garantias de controle ou de verifica\u00e7\u00e3o sobre a natureza dos dados que ser\u00e3o armazenados em data centers localizados em territ\u00f3rio nacional.<\/p>\n\n\n\n
Al\u00e9m disso, mesmo que fosse poss\u00edvel oferecer esse tipo de garantia, \u00e9 dif\u00edcil imaginar que haveria meios de controlar o fluxo desses dados. Um dos motivos para essa preocupa\u00e7\u00e3o \u00e9 o Cloud Act (2018), lei estadunidense que atribui poderes ao governo dos EUA de exigir de empresas americanas o compartilhamento de dados por elas guardados, independente de onde estejam suas opera\u00e7\u00f5es e armazenamento. Isso se torna uma preocupa\u00e7\u00e3o porque alguns dos maiores investidores em hyperscalers s\u00e3o Amazon, Google e Microsoft.<\/p>\n\n\n\n
Em outubro passado, tr\u00eas importantes organiza\u00e7\u00f5es cient\u00edficas publicaram uma nota conjunta <\/a>apresentando cr\u00edticas ao REDATA e sua diferen\u00e7a de teor quando comparado ao PBIA. A Academia Brasileira de Ci\u00eancias (ABC), a Sociedade Brasileira de Computa\u00e7\u00e3o (SBC) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Ci\u00eancia (SBPC) avaliaram que o programa representaria, na verdade, um retrocesso em termos de soberania: \u201cO pa\u00eds oferece energia limpa, territ\u00f3rio e incentivos fiscais, sem exigir contrapartidas compat\u00edveis com o interesse p\u00fablico e com uma estrat\u00e9gia nacional de dados, enquanto o controle dos dados, as tecnologias e os lucros permanecem fora de suas fronteiras”.<\/p>\n\n\n\n
O interesse em ocupar o Sul Global com data centers \u00e9 tamb\u00e9m parte de um movimento mais amplo em busca de recursos naturais, espa\u00e7o f\u00edsico e legisla\u00e7\u00f5es mais permissivas. A Dra. Tamara Kneese observou em suas pesquisas que a alta demanda por novos data centers esbarrou na crescente resist\u00eancia das popula\u00e7\u00f5es do Norte Global \u00e0 constru\u00e7\u00e3o deles em suas cidades. \u201cA transfer\u00eancia de \u00f4nus ambientais, a busca por m\u00e3o de obra barata, a busca por lugares onde a luta para fazer o que voc\u00ea quer sem regulamenta\u00e7\u00e3o n\u00e3o ser\u00e1 t\u00e3o dif\u00edcil. \u00c9 definitivamente uma forma de colonialismo”.<\/p>\n\n\n\n
A nota conjunta da ABC, SBC e SBPC chegou a conclus\u00e3o semelhante ao avaliar se o REDATA contribui para a soberania digital como o governo espera: \u201cO REDATA, ao contr\u00e1rio, caminha na dire\u00e7\u00e3o oposta: transfere infraestrutura cr\u00edtica para grandes plataformas estrangeiras, oferecendo-lhes benef\u00edcios fiscais expressivos e reduzidas exig\u00eancias de contrapartida. \u00c9 um modelo de colonialismo digital, que reproduz depend\u00eancia tecnol\u00f3gica e compromete a capacidade do pa\u00eds de inovar, regular e proteger seus pr\u00f3prios cidad\u00e3os”. Ativistas dos direitos digitais e ambientais se somam aos cr\u00edticos do programa ao avaliarem que \u00e9 uma discuss\u00e3o mais ampla sobre soberania que est\u00e1 em quest\u00e3o. O Laborat\u00f3rio de Pol\u00edticas P\u00fablicas e Internet (LAPIN)<\/a> \u00e9 um dos atores sociais empenhados em debater o REDATA para que ele inclua mais responsabilidades e contrapartidas para as empresas de tecnologia. Em conversa com a reportagem, Cynthia Picolo, diretora-presidente do instituto de pesquisa, afirmou que<\/p>\n\n\n\n
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\u201cNo contexto da infraestrutura digital, soberania n\u00e3o \u00e9 um objetivo \u00fanico, ela envolve diferentes dimens\u00f5es, como soberania tecnol\u00f3gica, cient\u00edfica, informacional, econ\u00f4mica, energ\u00e9tica, sobre recursos naturais. Uma pol\u00edtica de incentivo para data centers deveria ter contrapartidas desenhadas para resguardar esse conjunto de dimens\u00f5es. O problema \u00e9 que o REDATA n\u00e3o faz isso\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Para ela, o PL-378\/2026 em seu estado atual enfraquece dimens\u00f5es importantes da soberania nacional ao reduzir contrapartidas e priorizar a atra\u00e7\u00e3o r\u00e1pida de investimentos estrangeiros. Ao permitir que recursos obrigat\u00f3rios de P&D sejam direcionados a fundos privados, o projeto deixaria de fortalecer universidades e centros p\u00fablicos de pesquisa, fundamentais para construir capacidades tecnol\u00f3gicas no pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n
Ademais, ao exigir apenas 10% de capacidade de processamento para o mercado interno e n\u00e3o estabelecer metas m\u00ednimas de efici\u00eancia energ\u00e9tica, a proposta tamb\u00e9m n\u00e3o garantiria soberania tecnol\u00f3gica, informacional ou energ\u00e9tica. Agora que o projeto ser\u00e1 debatido no Senado, Picolo conclui que \u201ceste \u00e9 o momento de revisar o desenho das contrapartidas e incorporar instrumentos que garantam que a expans\u00e3o do setor de data centers contribua para fortalecer as capacidades nacionais e as diferentes dimens\u00f5es de soberania que o Brasil precisa desenvolver\u201d.<\/p>\n\n\n\n
A constru\u00e7\u00e3o do hyperscale da ByteDance (dona do TikTok) no Cear\u00e1 revela uma s\u00e9rie de problemas que poder\u00e3o se tornar mais comuns no Brasil no atual formato do REDATA. O cacique Roberto Anac\u00e9, lideran\u00e7a do povo Anac\u00e9, argumenta: \u201cH\u00e1 um risco para a quest\u00e3o da biodiversidade, da pr\u00f3pria natureza, da retirada da \u00e1gua, do aumento de energia, mas tamb\u00e9m n\u00e3o somente para o territ\u00f3rio da Serra, mas para todos que fazem uso dos dados. Ou quem exp\u00f5e esses dados. Ningu\u00e9m sabe na m\u00e3o de quem vai ficar, quem vai controlar quem vai ordenar? E para que querem essa coloniza\u00e7\u00e3o? Eu chamo assim que \u00e9 a forma que a gente tem essa coloniza\u00e7\u00e3o de dados. \u00c9 para al\u00e9m do territ\u00f3rio ind\u00edgena\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Reportagem do The Intercept Brasil revelou<\/a>, a partir de um estudo interno do empreendimento, que o data center planejado para Caucaia, na regi\u00e3o metropolitana de Fortaleza, pode consumir energia equivalente ao gasto residencial de mais de 2 milh\u00f5es de brasileiros por dia, superando o consumo da grande maioria dos munic\u00edpios do pa\u00eds. O projeto tamb\u00e9m foi questionado por riscos \u00e0 rede el\u00e9trica e por impactos socioambientais locais, al\u00e9m de cr\u00edticas \u00e0 falta de transpar\u00eancia no licenciamento ambiental e \u00e0 aus\u00eancia de consulta \u00e0s comunidades afetadas.<\/p>\n\n\n\n
Os impactos ambientais e sociais do empreendimento j\u00e1 come\u00e7am a ser sentidos mesmo antes do in\u00edcio das opera\u00e7\u00f5es, e o modo como atingem as comunidades ind\u00edgenas locais levanta quest\u00f5es sobre qual ideia de soberania est\u00e1 conduzindo o debate. Andrea Camur\u00e7a, do Instituto Terramar, uma das l\u00edderes da resist\u00eancia ao processo acelerado do hyperscale da ByteDance, resume a quest\u00e3o: \u201cA gente precisa discutir sobre soberania energ\u00e9tica. A gente precisa discutir sobre soberania digital, sim, mas constru\u00edda a partir da necessidade do local da soberania das popula\u00e7\u00f5es atingidas. Pensar, de fato, uma pol\u00edtica de transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica e digital justa. E o que seria isso? Que houvesse, de fato, a participa\u00e7\u00e3o das comunidades. Hoje o governo brasileiro est\u00e1 falando em soberania diante dessa problem\u00e1tica, dessa crise geopol\u00edtica institu\u00edda em soberania do pa\u00eds. Mas o que \u00e9 soberania? Essa \u00e9 uma quest\u00e3o que precisa ser discutida com quem historicamente j\u00e1 estava aqui antes de mil e quinhentos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
A disputa em torno do que seja soberania digital sugere que \u00e9 preciso ir muito al\u00e9m de definir onde os dados ser\u00e3o armazenados ou mesmo uma regula\u00e7\u00e3o que proporcione uma governan\u00e7a eficiente desses dados. Ativistas e especialistas de v\u00e1rios campos t\u00eam mostrado que a governan\u00e7a da intelig\u00eancia artificial tamb\u00e9m passa por decidir quem controla as infraestruturas, quem se beneficia dos investimentos e quais territ\u00f3rios arcam com seus custos. No caso brasileiro, a constru\u00e7\u00e3o do que seja soberania deveria passar n\u00e3o apenas por tecnologia, mas por decis\u00f5es pol\u00edticas sobre energia, recursos naturais e desenvolvimento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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